为依法妥善审理涉新冠肺炎疫情涉外商事海事纠纷等案件，平等保护中外当事人合法权益，营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，依照法律、司法解释相关规定，结合审判实践经验，提出如下指导意见。

为进一步贯彻落实党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，指导各级人民法院依法妥善审理涉新冠肺炎疫情合同、金融、破产等民事案件，提出如下指导意见。  

一、关于合同案件的审理

国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》），自2020年9月1日起施行。

保障中小企业款项支付条例

第一条 为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律，制定本条例。

第二条 机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。

第三条 本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；所称大型企业，是指中小企业以外的企业。

中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。

第四条 国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项工作进行宏观指导、综合协调、监督检查；国务院有关部门在各自职责范围内，负责相关管理工作。

县级以上地方人民政府负责本行政区域内机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。

第五条 有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，完善行业自律，禁止本行业大型企业利用优势地位拒绝或者迟延支付中小企业款项，规范引导其履行及时支付中小企业款项义务，保护中小企业合法权益。

第六条 机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。

中小企业应当依法经营，诚实守信，按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。

第七条 机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。

政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。

第八条 机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项。

合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。

第九条 机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。

合同双方应当在合同中约定明确、合理的检验或者验收期限，并在该期限内完成检验或者验收。机关、事业单位和大型企业拖延检验或者验收的，付款期限自约定的检验或者验收期限届满之日起算。

第十条 机关、事业单位和大型企业使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。

第十一条 机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。

第十二条 除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。保证金的收取比例应当符合国家有关规定。

机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。

机关、事业单位和大型企业应当按照合同约定，在保证期限届满后及时与中小企业对收取的保证金进行核实和结算。

第十三条 机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。

第十四条 中小企业以应收账款担保融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。

第十五条 机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。

第十六条 机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。

大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过企业信用信息公示系统向社会公示。

第十七条 省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉。

受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，及时将投诉转交有关部门、地方人民政府处理，有关部门、地方人民政府应当依法及时处理，并将处理结果告知投诉人，同时反馈受理投诉部门。

机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，受理投诉部门可以依法依规将其失信信息纳入全国信用信息共享平台，并将相关涉企信息通过企业信用信息公示系统向社会公示，依法实施失信惩戒。

第十八条 被投诉的机关、事业单位和大型企业及其工作人员不得以任何形式对投诉人进行恐吓、打击报复。

第十九条 对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。

第二十条 审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。

第二十一条 省级以上人民政府建立督查制度，对及时支付中小企业款项工作进行监督检查。

第二十二条 国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将及时支付中小企业款项工作情况纳入评估和评价内容。

第二十三条 国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。

对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。

第二十四条 国家鼓励法律服务机构为与机关、事业单位和大型企业存在支付纠纷的中小企业提供法律服务。

新闻媒体应当开展对及时支付中小企业款项相关法律法规政策的公益宣传，依法加强对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项行为的舆论监督。

第二十五条 机关、事业单位违反本条例，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部门责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未在规定的期限内支付中小企业货物、工程、服务款项；

（二）拖延检验、验收；

（三）强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，或者利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限；

（四）没有法律、行政法规依据或者合同约定，要求以审计机关的审计结果作为结算依据；

（五）违法收取保证金，拒绝接受中小企业提供的金融机构保函，或者不及时与中小企业对保证金进行核实、结算；

（六）以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项；

（七）未按照规定公开逾期尚未支付中小企业款项信息；

（八）对投诉人进行恐吓、打击报复。

第二十六条 机关、事业单位有下列情形之一的，依照法律、行政法规和国家有关规定追究责任：

（一）使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，未按照批准的预算执行；

（二）要求施工单位对政府投资项目垫资建设。

第二十七条 大型企业违反本条例，未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市场监督管理部门依法处理。

国有大型企业没有合同约定或者法律、行政法规依据，要求以审计机关的审计结果作为结算依据的，由其主管部门责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十八条 部分或者全部使用财政资金的团体组织采购货物、工程、服务支付中小企业款项，参照本条例对机关、事业单位的有关规定执行。

军队采购货物、工程、服务支付中小企业款项，按照军队的有关规定执行。

第二十九条 本条例自2020年9月1日起施行。

5月15日，最高人民法院举办新闻发布会，发布《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》。最高人民法院审委会专职委员刘贵祥，最高人民法院审委会委员、执行局局长孟祥出席发布会并介绍相关情况，最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。

出台《指导意见》的背景和目的

坚持运用法治思维和法治方式统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，是对人民法院工作的一次大考。疫情发生以来，最高人民法院认真落实依法防控要求，密切跟踪调研司法工作中面临的新情况新问题，单独或联合有关部门及时出台了有关疫情防控的司法政策文件，并在前不久出台了《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》，在社会各界引起强烈反响。

当前，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。如何在常态化疫情防控中加快恢复生产生活秩序，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，是关系经济发展和社会稳定大局的一项重大工作任务。为贯彻落实党中央决策部署，最高人民法院在前期充分调研的基础上，研究出台了本《指导意见》。

《指导意见》的基本思路和主要内容

《指导意见》的基本思路，一是以统筹推进疫情防控和经济社会发展工作为立足点，以扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务为切入点，有效发挥人民法院执行职能作用，积极应对疫情带来的不利影响，为经济社会秩序全面恢复，提供精准司法服务和保障。二是充分利用“基本解决执行难”工作成果，持续加大执行力度，为胜诉当事人及时回笼资金，减轻资金周转压力，提供有力司法服务和保障。三是突出强化善意文明执行理念，在坚持依法执行的基础上，有针对性地提出一些实招硬招，千方百计帮扶中小微企业和困难主体纾困解难、渡过难关，为提高中小微企业和困难主体的生存发展能力，提供有力支持和保障。

《指导意见》共十条，主要包括以下几个方面的内容：

一是准确把握查封措施的法律界限。首先，坚决禁止超标的查封和乱查封，切实防止因违法执行、过度执行，影响企业财产效用发挥和企业正常运营。其次，对受疫情影响导致生产生活困难的被执行人，在不影响债权实现的前提下，选择对被执行人生产经营影响最小的查封措施，对能“活封”的财产，不进行“死封”，有效释放查封财产的使用价值和融资功能，为被执行人恢复生产生活创造便利条件。

二是稳妥有序推进网络司法拍卖。借助网络司法拍卖成本低、效率高、受疫情影响小的优势，加快财产变价流程，尽快将真金白银装进胜诉当事人的口袋。同时，也要结合财产实际情况，把握好拍卖时机，适当选择自行变卖、融资等灵活变价方式，防止查封财产在疫情期间被低价处置。

三是在执行中有效落实国家出台的一系列惠企政策。比如租金减免政策，防疫物资保障政策，切实减轻中小微企业、个体工商户的负担，切实服务疫情防控大局。

四是注重以和解方式化解矛盾纠纷。对暂不具备强制执行条件，或者被执行人缺乏履行能力的，积极引导双方当事人以和解方式化解矛盾纠纷。充分发挥集约式执行和解、破产和解、破产重整制度的保护功能，帮助被执行企业及时走出困境，化解债务危机，恢复生产能力。

五是精准采取失信惩戒和限制消费措施。将信用惩戒的着力点聚焦到打击少数规避执行、抗拒执行等违法失信行为上来，营造“重合同、守信用”“诚实守信”的市场环境和司法环境。同时，对疫情防控重点企业、受疫情影响暂时经营困难的中小微企业，依法审慎采取惩戒措施，给予宽限期，及时采取信用修复措施，保障防疫物资生产供应，助力企业复工复产。

六是合理减免对被执行人的加倍罚息。对被执行人因疫情影响直接导致无法及时履行义务的，合理减免疫情期间带有惩罚性质的加倍罚息，依照公平原则平衡保护双方当事人的利益，切实减轻被执行人的债务负担，提升其持续经营和偿债能力。

七是充分利用信息化手段推动执行工作。充分利用“智慧法院”建设成果，尤其是执行信息化建设成果，进一步强化对下监督管理，严防在疫情期间消极执行、拖延执行及乱执行。同时，大力开展网络查控、网络询价、网络司法拍卖等线上执行措施，积极为当事人提供线上立案、线上谈话、线上和解等便民服务，有效满足疫情期间人民群众的司法需求。

5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。这部法律自2021年1月1日起施行。

她很温柔，1260个条文，守护陪伴着每位公民的生老病死；她也很霸道，出台之后，现行的民法通则、物权法等相关法律将被不再保留。

作为中国第一部以“典”命名的法律，她又被誉为“社会生活的百科全书”“市场经济的基本法”，她究竟有着怎样的魔力值得14亿人如此郑重为她庆生？

一、C位出道的民法典

民法典是新中国第一部以法典命名的法律，它的出台，也同时意味着现行的民法通则、物权法、合同法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法全部“消亡”。

民法典由民法总则与各分编“合体”而来，包括总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编及附则，共1260个条文，覆盖每一个公民生老病死的全部生活。

二、独特的三大体验

不管是衣食住行、生老病死还是婚丧嫁娶、生产经营，我们每天都在与民法打交道。从个人到家庭再到社会，民法典给所有的“用户”带来了全新的美妙体验。

体验一：为人权保护加成

这是世界法治史上，首开将人格权独立成编的先河。不仅仅是将以往散落在民法各处的人格权利“整理收纳”，而是要使人格尊严得到全面保护，让“人”成为法律的终极关怀。

——完善防止性骚扰有关规定，认定标准更加清晰，在防止职场和校园性骚扰方面更具针对性。

——私人生活安宁纳入隐私权，将权利范围由禁止刺探私密信息，扩展到对“午夜来电”等骚扰行为的防范。

——特殊情况下无人照料“被监护人”得到照顾，当地基层组织等要安排必要的临时生活照料措施。

——未成年人权益得到更大保护，对受性侵未成年人索赔的诉讼时效做了特殊规定，让法律的时间停步，等待勇气的成长。

——避免科学伦理“不能承受之重”，规范与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动。

体验二：为家庭和睦聚力

法律更周全，吾乡是心安。民法典迎难而上，用更完善的规则守护爱的港湾。

——家有所安，减少“头脑发热”式离婚，设立三十日的离婚冷静期，更好维护家庭关系稳定。

——离有所值，离婚代价更加公正，“有其他重大过错”成为离婚时可索赔的情形，没有达到重婚程度的出轨行为，也必须以赔偿形式表达歉意忏悔。

——居有所定，新设居住权制度，对于因婚姻解体、“以房养老”失去住房所有权的女性、老人来说，牢不可破的法律权利代替了飘忽不定的居住允诺。

——老有所依，完善扶养协议制度，适当扩大扶养人的范围，明确继承人以外的组织或者个人均可以成为扶养人。

——遗有所果，遗嘱形式和效力更加多样，新增加打印、录像等遗嘱形式，删除“公证遗嘱效力优先”，给予行动不便的立遗嘱人更多选择，让财产处分更真实、更便捷。

体验三：为社会治理赋能

最基础的法律，关注最揪心的细节，民法典对于人民需求保持了高度的敏感性，新增内容中不少是针对舆论热议的立法回答，中国社会治理的法治效能得到有效彰显。

——“头顶上安全”将有法可依，完善了高空抛物坠物相关各方的民事责任，用让抛物者买单的方式守护头顶安全。

——凸显信息时代法律态度，在APP过度处理个人信息、伪造侵害肖像权等方面作出明确规定，保护更严格。

——“霸座”从违规缺德升至违法背约，明确旅客应当按照客票记载的座位号乘坐的合同义务。

——对高利贷和“霸王条款”说“不”，明确规定禁止高利放贷，对格式条款制度细化规定，进一步加强对消费者权益的保护。

——厘清物业与业主关系，增加规定物业服务合同，明确小区电梯广告的收益由业主共享，切实为老百姓解决物业纠纷提供法律依据。

三、漫长的前世今生

民法典刚刚通过，但对她的盼望几乎与共和国同龄。从民法典孕育与诞生的历程中，我们能够在历史的厚重里，读出坚持与梦想，读出鲜明的时代精神。

先后四次启动，凝聚几代人的夙愿

党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次启动民法制定工作。

——第一次是在1954年。在新中国第一部宪法诞生的那年，民法典的首次起草工作就正式开始了，但最终因遭遇反右斗争扩大化而终止。

——第二次是在1962年。这次提出的草案突出了计划经济的内容，主要算经济行政账，但后来起草工作因“文化大革命”而停止。

——第三次是在1979年。当时的起草工作最终采取了“批发转零售”的策略，即成熟一部制定一部，确定先制定民事单行法律。

——第四次是在2001年。次年12月，一部10万多字的民法典草案就提交审议。但是，由于当时物权法尚未制定，先行出台民法典与此前的“路线图”不符，加上对于草案的分歧较大，这次起草工作无果而终。

迈出关键两步，迎来荣耀的法治之光

历史不再吝惜奖赏，时代亦未辜负期待。始终无法落地的民法典伴随着我国的发展壮大而不断推进，开始取得一次次关键性突破。

——第一步：2017年3月，十二届全国人大五次会议通过了民法总则，于当年10月1日正式实施。

——第二步：2018年8月，十三届全国人大常委会第五次会议对民法典各分编草案进行了初次审议。

民法典编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。

百万条建议，字字句句都凝聚着全国人民对民法典最殷切的期盼。在注定不平凡的2020年，首部民法典终于如约走来。

四、时代为你欢呼

社会、经济和人民对美好生活的向往在前进，它也终于赶在这个重要的“历史交汇点”破茧而出，这是历史的选择！

这是中国之治的杰出体现，更是民族复兴之路的法律凝结，她将用前所未有对正义的追求，为我们撑起前所未有的法治支点，这是时代的呼唤！

昨天的奇迹不过是明天的必需品，所有惊叹都会成为理所当然，我们相信，这座里程碑最终也将只是中国社会主义建设法治蓝图的一部分，这是未来的预告！

民法典，我们欢迎你的到来！时代为你欢呼！

2019年12月25日，最高人民法院发布《最高人民法院关于修改＜关于民事诉讼证据的若干规定＞的决定》（以下简称“新规定”），对实施超过18年的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释〔2001〕33号）（以下简称“原规定”）进行了系统修订，其中原规定中未作调整的条文仅11条，修改的条文41条，新增条文47条。新规定将于2020年5月1日正式施行。

“打官司就打证据”，证据是诉讼的核心，因此本次证据规定的修改对于今后法院的审判活动、当事人的诉讼活动都会产生极为重要的影响。本次修订内容对今后民事诉讼影响主要集中在以下几个方面：

  第一，完善了民事诉讼自认规则。自认，是我国民事诉讼中一项重要制度，指当事人一方对另一方当事人所主张于己不利的事实承认为真实时，无需进行举证。原规定第8条、74条对此进行了规定，但过于简陋，以至于在司法实务中存在诸多问题，比如原规定第8条第1款“诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证”，从字面含义来理解，并未将“于己有利的事实”排除在外，如果另一方主张对自己有利的事实也构成自认的话，则可以理解双方都成立自认，明显违背了自认逻辑含义。再比如，原规定第8条、74条本身也存在适用上的冲突，第8条规定了自认撤回的两种条件，但第74条却规定了“但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外”，究竟是否需要达到第8条规定的条件，还是只要反悔并且有证据足以推翻即可？原规定及后续相关文件都没有说明。

 第二，完善了“书证提出命令”制度，拓宽了取证途径。2015年《民事诉讼法解释》第112条对“书证提出命令”作出了原则性规定，新规定在此基础之上，对其申请条件、审查程序、范围以及不遵守“书证提出命令”的法律后果进行了详细规定，完善了“书证提出命令”制度。此外，新规定第99条还特意强调了“关于书证的规定适用于视听资料、电子数据”，这对于司法实践中收集他方控制的对案件有重要意义的证据具有积极作用。

第三，完善了电子数据的范围以及司法审查规则。随着科学技术的发展、信息化的发展，电子数据越来越多的出现在审判实践中，最典型的比如微信聊天记录、电子交易记录、网页截图等，在新规定出台之前并没有统一的规定，各地各级法院对此认定存在不一致的地方，新规定对于该类证据的审查规则进行了规定，为今后电子数据证据的认定统一了法律适用标准。

第四，完善了证人具结和鉴定人承诺制度以及当事人、证人虚假陈述和鉴定人虚假鉴定的制裁措施。